政協規章

中共廣州市委政治協商規程

中共廣州市委政治協商規程

日期:2013-06-26     

(2012年12月6日)

 

    根據黨的十八大關于健全社會主義協商民主制度的要求,為規范我市的政治協商工作,發展社會主義民主政治,依照《中國人民政治協商會議章程》、《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(中發〔2005〕5號)、《中共中央關于加強人民政協工作的意見》(中發〔2006〕5號)、《中共廣東省委政治協商規程》(粵發〔2011〕20號),結合我市實際,制定本規程。

 

第一章  總  則

 

    第一條  中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,是具有中國特色的社會主義政黨制度。堅持和完善這一制度,是發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的重要內容。政治協商作為這一制度的重要組成部分,反映了發展社會主義民主政治的要求和特色,是中國共產黨領導的多黨合作的重要體現,是我國社會主義民主的重要形式,是黨和國家實行科學民主決策的重要環節,是黨提高執政能力的重要途徑。

    第二條  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀推進政治協商的制度化、規范化、程序化,發揮社會主義協商民主的作用,有利于廣開言路、集思廣益,促進決策的科學化、民主化;有利于增進理解、擴大共識,形成團結民主、活躍和諧的政治局面;有利于加強和改善黨的領導,鞏固黨的執政地位。

    第三條  政治協商的原則:一是堅持黨總攬全局、協調各方的原則,由市委統一部署、協調并認真組織實施;二是堅持把政治協商納入決策程序,就重大問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則,做到對重大問題的協商在市委決策之前、市人大常委會通過之前、市政府實施之前,加強重大問題在決策執行過程中的協商;三是堅持民主協商、平等議事、求同存異、增進共識的原則,發揚民主,鼓勵各種意見的充分表達和溝通。

    第四條  政治協商的兩種基本方式:一種是市委同市各民主黨派的政治協商;一種是市委在市政協同市各民主黨派和各界代表人士的政治協商。

 

第二章  市委同市各民主黨派的政治協商

  

    第五條  主要內容:

    (一)中共廣州市代表大會和委員會全體會議的重要文件;

    (二)擬提請市人民代表大會和常務委員會審議的重要地方 性法規(草案)和擬出臺的市政府重要規章(草案);

    (三)市委提請民主協商的重要人事安排和其他按規定需要協商的干部任免事項;

    (四)本市推進改革開放的重要決策;

    (五)本市經濟社會發展的中長期規劃;

    (六)事關本市民生和經濟社會發展全局的重大問題;

    (七)通報重要文件和重要情況并聽取意見;

    (八)其他需要同市各民主黨派協商的重要問題。

    第六條  主要形式:

    (一)民主協商會。每年至少舉行兩次。市委根據第五條的內容和工作需要召開,邀請市各民主黨派、工商聯負責同志和無黨派代表人士參加,由市委主要領導同志或其委托的市委領導同志主持召開,聽取意見,進行協商。會后,形成《民主協商會紀要》。

    (二)談心會。每年舉行一至兩次。市委主要領導同志或分管領導同志根據市委確定的協商議題或市各民主黨派、工商聯、無黨派人士提出的協商事項,邀請市各民主黨派、工商聯主要負責同志和無黨派代表人士舉行小范圍談心活動,就共同關心的問題或某個方面、某個領域的問題,交換意見,溝通思想,增進共識。

    (三)專題座談會。由市委或委托市委統戰部根據工作需要或共同關心并需要協商的議題召開,邀請市各民主黨派、工商聯負責同志和無黨派代表人士參加。市委或市政府領導同志及有關職能部門負責同志到會通報情況,聽取意見和建議。會后,形成《專題座談會紀要》。

    (四)通報會。每半年舉行一次,也可根據需要隨時舉行。市委或委托市委統戰部向市各民主黨派、工商聯和無黨派人士通報政治經濟和社會發展形勢、重大決策執行情況、重要工作情況、傳達重要文件并聽取意見。

    (五)書面建議。除上述協商形式外,市各民主黨派、工商聯和無黨派人士也可就關心的重要問題以書面形式向市委或有關部門提出書面意見或建議。

第七條  主要程序:

    (一)制定協商計劃。每年年初,市委根據年度工作重點和市政協黨組建議,以及聽取市各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見,研究并提出全年與市各民主黨派、工商聯和無黨派人士進行政治協商的計劃,并書面通知市各民主黨派、工商聯和無黨派人士,由市委辦公廳、市委統戰部共同組織落實。調整和新增加的政治協商內容,由市委根據工作需要和實際情況決定并書面通知市各民主黨派、工商聯和無黨派人士。

    (二)做好協商準備。市委召開民主協商會,一般提前七個工作日由市委辦公廳書面通知市各民主黨派、工商聯和無黨派人士,提前五個工作日由市委統戰部向參加協商的人員提供協商材料或相關的資料,并支持他們做好與協商相關的調研等工作。組織市各民主黨派、工商聯和無黨派人士集中閱讀有關重要文件、材料。市各民主黨派、工商聯和無黨派人士結合協商議題,在調查研究基礎上,召開領導層和專家學者會議,廣泛聽取意見,匯集集體智慧,形成本黨派或團體的意見和建議。其他協商形式,參照召開民主協商會的做法,做好充分準備。此項工作由市委統戰部主辦,市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部協辦。

    (三)召開協商會議。民主協商會和其他形式的政治協商,一般由市委主要領導同志或其委托的市委領導同志主持。此項工作由市委辦公廳主辦,市委統戰部、市委組織部協辦。

    (四)協商成果匯總和報送。一般在協商活動結束十個工作日內,匯總整理民主協商會紀要、專題座談會紀要、其他協商意見或建議,報市委審定后印發參加協商的市各民主黨派、工商聯、無黨派人士和市有關單位。此項工作由市委辦公廳、市政府辦公廳主辦,市委統戰部、市委組織部協辦。

    (五)協商成果辦理與反饋。建立健全協商成果辦理與反饋制度。凡是經過協商的重要議題,在提交市委、市政府討論時,應當附上協商意見。市委或市政府主要領導同志及有關職能部門的負責同志要親自閱批政治協商成果的辦理情況,特別重要的政治協商成果要列入市委常委會會議或市政府常務會議進行研究,形成采用成果的意見,作為市委、市政府決策的重要依據。市委、市政府的督辦部門要分別將市委常委會會議或市政府常務會議對政治協商成果的討論決定,以及市領導的批辦意見納入督辦范圍,各承辦單位要及時向督辦部門和市各民主黨派、工商聯反饋辦理進度與有關情況。并于市委常委會會議、市政府常務會議結束之日起三個月內書面向參加協商的市各民主黨派、工商聯和無黨派人士反饋辦理結果。此項工作由市委辦公廳、市政府辦公廳主辦,市委統戰部、市委組織部協辦。

    領導班子換屆時,有關建議人選民主協商的程序,按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規定執行。

 

第三章  市委在市政協同市各民主黨派和各界代表人士的政治協商

  

    第八條  主要內容:

    (一)市委或市委、市政府聯合作出的有關經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設的重要決議、決定、意見;

    (二)本市國民經濟和社會發展五年規劃;

    (三)市政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告及財政預決算報告;

    (四)市人民法院和市人民檢察院工作報告;

    (五)起草和修訂過程中的重要地方性法規、政府規章;

    (六)機構改革和重大體制改革方案,城市總體規劃、區域規劃、行政區劃和重大專項規劃的重大調整;

    (七)醞釀過程中的市人大、市政府、市政協領導班子成員和市人民法院、市人民檢察院主要領導的建議人選以及其他重要人事安排;

    (八)事關民生和經濟社會發展全局的重大問題,市政府重大建設項目的決策,應對各類重大突發事件和公共危機的預案和實施方案;

    (九)市各黨派參加市政協工作的共同性事務,市政協內部的重要事務及有關愛國統一戰線的其他重要問題;

    (十)市委、市人大常委會、市政府、市政協和市政協參加單位提出的其他政治協商事項。

    第九條  主要形式:

    (一)市政協全體會議。一般每年舉行一次。聽取和審議市政協常務委員會工作報告、提案工作情況報告;選舉任免市政協常務委員會組成人員;協商討論市政府工作報告、國民經濟和社會發展計劃報告、財政預決算報告,市人民法院、市人民檢察院工作報告,以及協商討論第八條的有關內容。市委、市政府領導班子成員和有關職能部門負責同志出席會議開、閉幕會,參加會議的小組討論,市委、市政府領導同志及有關職能部門負責同志應參加專題座談會和大會發言,聽取意見。會后,形成《市政協全體會議紀要》或《市政協全體會議建議案》。

    (二)市政協常務委員會會議。一般每季度舉行一次。協商討論第八條的有關內容;協商討論市委提出的或同意市政協黨組提出的事關經濟、政治、文化、社會和生態發展大局及黨的建設的年度協商議題,聽取市委或市政府領導同志及有關職能部門負責同志就協商議題所作的報告或說明,提出意見和建議,開展專題協商議政;審議市政協常務委員會工作中的重大事項,審議提交市政協全體會議的文件。與協商議題有關的市委或市政府領導同志及有關職能部門負責同志到會通報情況,聽取意見,共同協商。會后,形成《市政協常務委員會會議紀要》或《市政協常務委員會會議建議案》。

    (三)市政協主席會議。一般每月舉行一次。協商討論第八條的有關內容;審議擬提請市政協常務委員會協商的議題;安排協商活動,決定協商形式和內容。與協商議題有關的市委或市政府領導同志及有關職能部門負責同志到會通報情況。未擔任市政協主席會議成員的市民主黨派、工商聯主要負責同志列席會議。會后,形成《市政協主席會議紀要》或《市政協主席會議建議案》。

    (四)市政協常務委員專題協商會。一般每年舉行一至兩次,由市政協主席會議根據工作需要和實際情況決定。協商討論市委、市人大常委會、市政府提出的需在市政協進行協商的議題,或協商討論市政協黨組根據市政協參加單位研究確定擬提請市委、市政府及有關職能部門協商的議題。與協商議題有關的市委或市政府領導同志及有關職能部門負責同志到會通報情況,聽取意見,共同協商。會后,形成《市政協常務委員專題協商會紀要》。

    (五)市政協黨組受市委委托召開的專題座談會。按照市委確定的主題,市政協黨組組織相關界別委員代表圍繞主題協商討論,提出意見或建議。會后,形成《市政協專題座談會紀要》。

    (六)市政協秘書長會議。一般每年政協全體會議之前和之后舉行。根據政協黨組提出的意見、建議,召開市政協秘書長與市各民主黨派、工商聯秘書長聯席會議,共同討論協商政協年度工作計劃、工作總結。會后,形成《聯席會議紀要》。

    (七)市政協專門委員會會議。不定期舉行。協商討論市委、市人大常委會、市政府職能部門提出的需市政協專門委員會協商的議題,或協商討論市政協專門委員會擬提請市委、市政府職能部門協商的議題。會后,形成《市政協專門委員會會議紀要》。

    (八)市政協內部協商會議。市政協常委會議或主席會議決定和組織召開。協商討論市各黨派參加政協工作的共同性事務,市政協內部的重要事務及有關愛國統一戰線的其他重要問題。市政協各組成單位主要負責同志、各界代表人士參加。會后,形成《市政協內部協商會議紀要》。

    (九)書面協商。市委把重要文件(草案)以書面形式征求市政協的意見,市政協集中參加市政協的市各民主黨派和各界代表人士的意見,以書面形式反饋給市委;市政協也可就市各民主黨派和各界代表人士關心的重要問題以書面形式向市委提出協商意見和建議。

第十條  主要程序:

    (一)制定協商計劃。每年年初,根據市委年度工作重點,由市委、市人大常委會、市政府的職能部門提出需要協商的議題,由市政協黨組根據各專門委員會和各界別的意見提出需要協商的議題;市委辦公廳負責綜合匯總為“市委在市政協同市各民主黨派和各界代表人士政治協商的年度計劃”,提交市委審定后書面通知市政協黨組;市政協黨組要在一個月內研究提出落實政治協商年度計劃的方案,經市政協主席會議審議后通知市各民主黨派和各界代表人士。市委調整或新增加的政治協商內容,在協商前二十個工作日內通知市政協黨組;經市政協主席會議審議后,由市政協辦公廳書面通知市各民主黨派和各界代表人士。

    (二)做好協商準備。每項協商活動,一般提前十五個工作日書面通知市各民主黨派和有關各界代表人士,提前十個工作日把協商材料提供給參加協商的市各民主黨派和有關各界代表人士。為保證協商質量,市政協要組織各專門委員會和委員開展專項調查研究,聽取各方面的意見和建議,形成協商材料。與協商議題有關的市委或市政府負責同志及有關職能部門要支持市政協做好與協商相關的專題調研、委員視察、咨詢通報等工作,并主動向參加協商的市各民主黨派和有關各界代表人士提供相關的資料。需要在市政協進行協商的重要地方性法規(草案)或修正案,主持起草或修改的有關職能部門在起草和形成過程中要采取各種形式征求市政協及其相關專委會和委員的意見,為協商做好準備。

    (三)召開協商會議。各種政治協商活動,由市委委托市政協黨組根據政協章程和有關的規章制度組織實施。同時,視協商議題,由市委委托市政協黨組書記或副書記、有關黨組成員主持。為廣泛收集社會各社團各階層的意見,市政協可以根據協商內容,以邀請參加協商會議或參加協商議題專題調研(視察)等方式,認真聽取新社會組織、新經濟組織的意見和建議。此項工作由市政協辦公廳主辦。

    (四)協商成果匯總與報送。協商成果包括市政協全體會議紀要、常務委員會會議紀要、主席會議紀要、常務委員專題協商會紀要、專題座談會紀要、秘書長會議紀要、專門委員會會議紀要、內部協商會議紀要;市政協全體會議建議案、常務委員會會議建議案、主席會議建議案;其他書面形式的協商意見或建議。屬于協商本市大政方針的市政協會議紀要,一般在協商會議結束七個工作日內報送市委、市政府及參加協商的市各民主黨派和有關各界代表人士;協商政協事務的會議紀要,一般在協商會議結束七個工作日內送市各民主黨派和有關各界代表人士。市政協全體會議建議案、常務委員會會議建議案、主席會議建議案,應在提交協商會議協商的專題調研報告基礎上根據協商提出的意見或建議修改、補充,報送市委或市政府和與協商議題有關的市委或市政府領導同志及有關職能部門。其他書面形式的協商意見或建議,一般由市政協辦公廳、專門委員會根據委員提出的意見或建議,經市政協秘書長會議或專門委員會會議審議后,報送市委或市政府及有關職能部門。

    (五)協商成果辦理與反饋。市委在市政協同市各民主黨派和各界代表人士政治協商的成果(各類政治協商會議紀要、建議案和其他書面形式的協商意見或建議)的辦理與反饋,原則上參照市委同市各民主黨派政治協商的辦理與反饋方式辦理。

 

第四章  政治協商的保障與考核

 

    第十一條  本規程第五條、第八條明確規定需要進行協商的內容,未經協商的,原則上不提交市委決策、市人大及其常委會表決、市政府實施。

    第十二條  建立市委、市政府重大事項決策協商信息公開制度,由市委辦公廳、市政府辦公廳或委托市政協辦公廳及時向公眾公布協商的議題、時間和協商意見和建議的辦理情況。

    第十三條  建立政治協商督辦落實機制。由市委分管統戰工作的領導同志牽頭,建立政治協商督辦落實聯席會議制度,召集市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委統戰部等部門定期召開會議,研究、溝通和協調政治協商的組織實施、跟進落實、督辦反饋等工作,并每年組織上述部門對政治協商的落實情況進行檢查。市委辦公廳、市委統戰部牽頭組織相關部門開展檢查、匯總各部門對市委同市各民主黨派政治協商的落實情況,并將這一情況通報市各民主黨派、工商聯、無黨派人士和市直各部門、各單位。市政協辦公廳負責落實、匯總市委在市政協同市各民主黨派和各界代表人士政治協商的落實情況,將這一情況通報市政協各參加單位和市直各部門、各單位。市委辦公廳根據需要定期或不定期進行督查。

    第十四條  市委把能否重視政治協商、能否發揮好政治協商的作用作為檢驗領導水平和執政能力的一項重要內容,納入領導班子和領導干部考察考核。此項工作由市委組織部主辦,市委統戰部、市政協辦公廳協辦。

 

第五章  附  則

 

    第十五條  市轄各區、縣級市黨委參照本規程執行。

    第十六條  本規程自下發之日起執行,執行過程中出現的問題,由市委辦公廳會同市委統戰部負責解釋。

 


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