政協規章

中國人民政治協商會議廣州市委員會提案審查工作細則

日期:2018-10-08     

(2018年9月25日政協第十三屆廣州市委員會第十八次主席會議通過)

  第一條 為加強提案審查工作制度化、規范化、程序化、信息化建設,根據《中國人民政治協商會議全國委員會提案審查工作細則》《中國人民政治協商會議廣州市委員會提案工作條例》,制定本細則。
  第二條 提案審查工作是按照提案標準、原則、程序等確定提案是否立案及其處理方式的過程。提案審查工作遵循圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效的提案工作方針,嚴格立案標準,規范審查程序,提高審查質量,保障提案者通過提案履行職能的權利,充分發揮提案作用。
  第三條 提案審查時依提交時間分為大會提案和平時提案。中國人民政治協商會議廣州市委員會全體會議(以下簡稱政協全體會議)開幕前3個月至政協全體會議規定的提案提交截止時間前提交的提案為大會提案,其它時間提交的提案為平時提案。
大會提案、平時提案審查處理標準等同。
  第四條 提案審查工作的主體。每屆市政協第一次全體會議的提案審查工作由提案審查委員會負責,之后的提案審查工作由提案委員會負責。
  提案審查的具體工作,在政協全體會議期間由大會秘書處提案組承擔,在閉會期間由提案委員會辦公室承擔。
  第五條 予以立案的提案,須符合下列基本條件。
  (一)以個人或聯名形式提出的提案,提案者應為本屆市政協委員;以集體形式提出的提案,提案者應為參加政協的各黨派、工商聯、人民團體,政協各專門委員會和各界別,政協全體會議期間小組或聯組。
  (二)提案內容圍繞黨和國家大政方針,市委、市政府中心工作建言獻策,包括“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中的重要問題,人民群眾普遍關心的實際問題,具有嚴肅性、科學性、可行性。
  (三)提案一事一案,實事求是,簡明扼要,內容完整,有情況、有分析、有具體建議。
  (四)提案應通過廣州市政協門戶網站“委員履職平臺”提交。聯名提案必須經聯名者本人確認:提案者發出聯名邀請后,聯名者登錄提案管理系統確認同意;3個工作日內未確認的視作不同意聯署。
  第六條 有下列情形之一的提案,不予立案。
  (一)與黨的理論和路線方針政策不相符的。
  (二)國家憲法和法律法規禁止的。
  (三)涉及黨和國家秘密的。
  (四)與中國人民政治協商會議章程或政協全體會議決議、常務委員會會議決議相違背的。
  (五)由委員中的中共黨員提出的對黨內有關組織、人事安排等方面有意見的。
  (六)由委員中的民主黨派和工商聯成員提出的反映本組織內部問題的。
  (七)進入訴訟程序或者行政復議、仲裁程序,尚未結案的。
  (八)涉及執紀執法機關正在審查的涉嫌違紀違法問題的。
  (九)超出人民政協履職范圍,對國家機關及其工作人員要求進行質詢或追責的。
  (十)涉及舉報單位或個人的。
  (十一)為本人或者親友解決個人問題的,或代轉他人來信的。
  (十二)宣傳、推介具體作品、產品的。
  (十三)屬于純學術討論的。
  (十四)所提問題已經得到解決的。
  (十五)不屬于本市職權范圍的。
  (十六)內容空泛、沒有具體建議的。
  (十七)一案多事,難以確定主辦單位的。
  (十八)屬于市場經濟范疇或者企業自主經營范疇的。
  (十九)提案審查委員會或提案委員會全體會議審議不予立案的其它情況。
  第七條 大會提案的審查工作分為初分、初審、復審、終審四個環節。大會秘書處提案組進行初分、初審,提案審查委員會或提案委員會進行復審、終審。
  平時提案的審查工作分為初分、初審、終審三個環節。提案委員會辦公室進行初分、初審,提案委員會主任會議進行終審。
  第八條 初分
  (一)核對提案者資格。提案者的資格應符合第五條第(一)項的規定。
  (二)核對提案的三部分:題目、情況分析、具體建議,是否完整。
題目,應當組成“關于XXXX的提案”的陳述性介詞結構,簡單明了,主題突出。不得使用疑問、反問、感嘆等句式,避免使用標點符號,字數控制在20字以內。大會秘書處提案組或提案委員會辦公室可視情做必要的修改。修改后,需經提案者確認。
  情況分析,應當在充分調研的基礎上簡要指出存在問題或現狀。
  具體建議,應當根據存在問題和現狀,提出具體解決辦法和思路。
  委員提案每件總字數不超過2000字;集體提案每件總字數不超過3000字。圖片、表格等可作為提案附件,不計入總字數內。
  (三)核對提案是否重復提交。如一個提案者重復提交相同提案,只保留提交時間最晚的一件。如不同提案者提交相同提案,保留第一件提案,之后提交的退回。
  (四)提出提案分類的建議。按照單位類、經濟類、城建環資類、教科文衛體類、社會事務類五個類別,在提案管理系統確定提案類別,同時產生臨時提案號。
  (五)提出是否立案的建議。對擬不立案的提案,提出不立案的理由及初步處理建議。
  第九條 初審
  (一)不同意初分擬立案或擬不立案建議的,提出具體理由和相關文件依據。
  (二)協商確定提案承辦單位。對擬立案的提案,根據提案內容和承辦單位的職責,與提案擬承辦單位協商立案及主辦、會辦或分辦等事項。對一個部門辦理為主、需要其他部門協同的,應確定主辦、會辦單位;對涉及多個部門且不能明確牽頭單位的,應確定分辦單位。
  第十條 復審
  在市政協全體會議期間召開提案審查會議,按經濟、城建環資、教科文衛體、社會事務的分類,分成四個提案審查小組,分別負責上述四類提案的復審工作。
  (一)對擬立案的提案,審查承辦單位確定是否準確等。
  (二)對擬不立案的提案,審查理由和依據是否充分。
  在審查小組會議上,需有4位或以上委員對同一件提案的初審意見提出變更理由,經半數或以上的小組委員同意后方可改變初審意見。
  第十一條 終審
  復審后的大會提案,提交提案審查委員會或提案委員會全體會議審定。
  初審后的平時提案,提交提案委員會主任會議審定。
  第十二條 在政協全體會議閉幕會上,提案審查委員會或提案委員會書面報告大會提案審查情況。
  提案審查情況報告(草案)由大會秘書處提案組起草,內容包括提案審查基本情況、提案主要內容及提案交辦等后續工作情況。提案審查情況報告(草案)由提案審查委員會或提案委員會主任會議、全體會議討論,報經主席會議、常務委員會會議審議后,書面報告政協全體會議。
  第十三條 經終審,通過市政協提案管理系統向提案者發送提案立案或不立案的信息。
  第十四條 經審查立案的大會提案,根據提案的內容和有關單位的職責,按照歸口辦理的原則,由市政協提案委員會通過市政協提案管理系統,分別向市委辦公廳、市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳、市法院、市檢察院和有關人民團體等交辦。
  經審查立案的平時提案,根據提案的內容和有關單位的職責,由市政協提案委員會通過市政協提案管理系統,分別向有關承辦單位進行交辦。
  第十五條 對不予立案的提案,應視情分別處理。對屬于第六條第(十五)項規定范圍,通過市政協聯絡委提供給住穗全國政協或省政協委員參考;對具有一定參考價值,但不宜以提案形式處理的,轉送有關部門參考。
  第十六條 難以審定是否立案的大會提案,提案審查委員會或提案委員會全體會議可以授權提案委員會主任會議,在市政協全體會議閉會后15個工作日內審查完畢。
  平時提案,應自收到提案之日起15個工作日內審查完畢。
  第十七條 本細則由廣州市政協提案委員會負責解釋,自主席會議通過之日起施行,2012年制定的《政協廣州市委員會提案審查工作細則》同時廢止。


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